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2013營改增:施工企業(yè)必須逾越的重中之重
2013-06-07 閱讀23850次

2013營改增:施工企業(yè)必須逾越的重中之重

上海市協(xié)力律師事務(wù)所  周月萍  曾明德

營改增對建筑業(yè)的發(fā)展具有重要的影響

,同時(shí)涉及到總承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)的利益與發(fā)展
,此次營改增稅制改革對建筑行業(yè)具有重大意義和深遠(yuǎn)影響
。筆者認(rèn)真研讀了相關(guān)政策與規(guī)定
,試從以下幾方面解讀營改增可能對施工企業(yè)產(chǎn)生的影響

營改增對施工企業(yè)的影響

對造價(jià)管理及核算的影響

營業(yè)稅是價(jià)內(nèi)稅

,增值稅是價(jià)外稅
,是消費(fèi)稅,其稅負(fù)應(yīng)由消費(fèi)者承擔(dān)。這就完全顛覆了原來建筑產(chǎn)品的造價(jià)構(gòu)成

一是營業(yè)稅改征增值稅后

,《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額與預(yù)算》部分內(nèi)容需修訂,建設(shè)單位招標(biāo)概預(yù)算編制也將發(fā)生重大變化
,相應(yīng)的設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算編制也應(yīng)按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行
,對外發(fā)布的公開招標(biāo)書內(nèi)容也要有相應(yīng)的調(diào)整。

二是這種變化使建筑企業(yè)投標(biāo)工作變得復(fù)雜化

。如
,投標(biāo)書的編制中有關(guān)原材料、燃料等直接成本不包含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額
,實(shí)際施工中
,編制標(biāo)書中很難準(zhǔn)確預(yù)測有多少成本費(fèi)用能夠取得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。原按工程結(jié)算收人計(jì)算的營業(yè)稅不再收取
,稅金編制中只能反映城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)和教育費(fèi)附加等
。編制的標(biāo)書中投標(biāo)總價(jià)中又包含增值稅,而增值稅又屬于價(jià)外稅
,在投標(biāo)中怎樣編制等等問題
,有待統(tǒng)一考慮。

三是由于要執(zhí)行新的定額標(biāo)準(zhǔn)

,企業(yè)施工預(yù)算需要重新進(jìn)行修改
,企業(yè)的內(nèi)部定額也要重新進(jìn)行編制。

所以

,營業(yè)稅改增值稅會引發(fā)國家招投標(biāo)體系
、預(yù)算報(bào)價(jià)、國家基本建設(shè)投資規(guī)模
、房地產(chǎn)價(jià)格及市場發(fā)展一系列的改變
,對建造產(chǎn)品造價(jià)產(chǎn)生全面又深刻的影響。營業(yè)稅改增值稅帶來的稅務(wù)思維的改變
,不僅是財(cái)務(wù)管理
,企業(yè)策劃和管理意識也要隨之改變。如果企業(yè)管理層沒有對相關(guān)規(guī)定深入學(xué)習(xí)
,不能正確籌劃管理
,會造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的流出。

對轉(zhuǎn)包

、分包
、掛靠等經(jīng)營形式的影響

《建筑法》第二十八條規(guī)定:“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包他人”,但非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象在一些地區(qū)屢禁不止

,有些建筑企業(yè)承攬到工程后全部轉(zhuǎn)包他人
,并按協(xié)議收取承包單位一定比例的管理費(fèi)或利潤
。在工程全部轉(zhuǎn)包的情況下,作為第一承包人的建筑企業(yè)(從發(fā)包方承接工程的單位)應(yīng)按從發(fā)包方取得的全部工程結(jié)算收入和價(jià)外費(fèi)用計(jì)算確定銷售額和銷項(xiàng)稅額
,從第二承包人(從第一承包人處承接工程的單位)取得增值稅專用發(fā)票作為其進(jìn)項(xiàng)稅額
,但從其賬務(wù)處理中能夠發(fā)現(xiàn)沒有可供抵扣的外購材料,從而很容易判斷出工程全部轉(zhuǎn)包的交易實(shí)質(zhì)
。一旦稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)為非法轉(zhuǎn)包,就會禁止第一承包人抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額
,此時(shí)第一承包人的稅負(fù)將大大增加
,利潤將大大縮水,這將對非法轉(zhuǎn)包行為起到一定遏制作用

掛靠是指不具備施工資質(zhì)或資質(zhì)等級較低的個(gè)體戶

、無證承包隊(duì)為承攬工程,采取掛名
、掛靠承包方式
,掛靠在施工資質(zhì)等級較高的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營,而建筑企業(yè)則向這些施工隊(duì)
、建筑隊(duì)收取占工程造價(jià)一定比例的掛靠費(fèi)
。為規(guī)避質(zhì)量與安全風(fēng)險(xiǎn),建筑企業(yè)一般派技術(shù)人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場進(jìn)行管理
。這種經(jīng)營方式目前較為普遍
,但掛靠雙方對外都不承認(rèn)存在掛靠關(guān)系,被掛靠方一般按自有項(xiàng)目進(jìn)行核算
,掛靠方以開具除掛靠費(fèi)外的材料費(fèi)和人工費(fèi)發(fā)票方式取得工程收入
。目前許多掛靠單位購買材料不要發(fā)票,材料采購價(jià)格較低
。稅改后若不開具增值稅專用發(fā)票
,被掛靠單位就不能獲得抵扣收益,稅負(fù)就會提高
,如果開具增值稅專用發(fā)票
,必須有真實(shí)的交易,材料供應(yīng)商往往會趁機(jī)加價(jià)
,掛靠單位利潤將大幅減少
,這將嚴(yán)重打擊掛靠行為。

商品混凝土材料費(fèi)

、建筑勞務(wù)費(fèi)
、動(dòng)產(chǎn)租賃費(fèi)等增加企業(yè)稅負(fù)

按照之前的規(guī)定,一般納稅人銷售自產(chǎn)的建筑用和生產(chǎn)建筑材料所用的砂

、土
、石料可選擇按照簡易辦法依照6%征收率計(jì)算繳納增值稅
。新稅制實(shí)施后,假設(shè)施工企業(yè)購入以上材料都能取得正規(guī)增值稅發(fā)票
,可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅率為6%
,而建筑業(yè)增值稅銷項(xiàng)稅率為11%,施工企業(yè)購入的以上材料必將增加5%的納稅成本
,從而加大建筑業(yè)實(shí)際稅負(fù)
,擠占利潤空間。

而占工程總造價(jià)的20%30%的建筑工程人工費(fèi)

,以及與建筑業(yè)密不可分的機(jī)械設(shè)備
、設(shè)施料租賃可能導(dǎo)致建筑企業(yè)稅負(fù)增加。一方面
,勞務(wù)公司作為微利企業(yè)
,承受不了這么重的稅負(fù),勢必走向破產(chǎn)
,或?qū)⒍愗?fù)轉(zhuǎn)嫁到施工企業(yè)
;另一方面,租賃業(yè)利潤率普遍低于增值稅率(17%
,租賃企業(yè)無利可圖
,必然放棄增值稅一般納稅人資格,轉(zhuǎn)為小規(guī)模納稅人或個(gè)體戶
。這樣必然導(dǎo)致施工企業(yè)可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額減少
,從而加大施工企業(yè)實(shí)際納稅額,增加建筑業(yè)稅負(fù)

發(fā)票收集和認(rèn)證工作難度大

施工企業(yè)與傳統(tǒng)生產(chǎn)制造企業(yè)的業(yè)務(wù)模式和客戶類型差異較大

,施工項(xiàng)目分散在全國各地,材料采購的地域也相應(yīng)分散
,材料管理部門多而雜
,每筆采購業(yè)務(wù)都要按照現(xiàn)有增值稅發(fā)票管理模式開具增值稅發(fā)票,且材料發(fā)票的數(shù)量巨大
,發(fā)票的收集
、審核、整理等工作難度大
、時(shí)間長
。按現(xiàn)行制度規(guī)定,進(jìn)項(xiàng)稅額要在180天內(nèi)認(rèn)證完畢
,其工作難度非常大

稅制改革對聯(lián)營合作項(xiàng)目沖擊大

目前,在施工企業(yè)內(nèi)部

,聯(lián)營合作項(xiàng)目普遍存在
,聯(lián)營合作方大部分不是合法的正規(guī)企業(yè)
,且部分合作方是自然人,沒有健全的會計(jì)核算體系
,工程成本核算形同虛設(shè)
,采購的材料、分包工程
、租賃的機(jī)械設(shè)備和設(shè)施料基本沒有正式的稅務(wù)發(fā)票
,也沒有索取發(fā)票的意識。在營業(yè)稅下
,以工程總造價(jià)為計(jì)稅依據(jù)計(jì)征營業(yè)稅
,不存在稅款抵扣問題,營業(yè)稅也與成本費(fèi)用關(guān)系不大
。但在增值稅下,應(yīng)納稅額為當(dāng)期銷項(xiàng)稅額抵扣當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額后的余額
,銷項(xiàng)稅額是不含稅工程造價(jià)乘以增值稅率計(jì)算
,進(jìn)項(xiàng)稅額是材料采購、設(shè)備租賃
、工程分包等環(huán)節(jié)取得的增值稅專用發(fā)票上注明的增值稅額
,進(jìn)項(xiàng)稅額產(chǎn)生于成本費(fèi)用支出環(huán)節(jié),增值稅與工程造價(jià)
、成本費(fèi)用密不可分
。如果聯(lián)營合作項(xiàng)目在采購、租賃
、分包等環(huán)節(jié)不能取得足夠的增值稅專用發(fā)票
,那么增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額就很小,可抵扣的稅款較少
,繳納的稅款較多
,工程實(shí)際稅負(fù)有可能達(dá)到6%11%,超過總包方的管理費(fèi)率
,甚至超過項(xiàng)目的利潤率
,總包方和聯(lián)營合作方都將無利可取,涉稅風(fēng)險(xiǎn)會威脅到聯(lián)營合作項(xiàng)目管理模式的生存和發(fā)展

針對以上諸多挑戰(zhàn)

,建筑施工企業(yè)應(yīng)審時(shí)度勢,及時(shí)制定相應(yīng)策略
,積極應(yīng)對新稅制可能帶來的影響

 

施工企業(yè)應(yīng)對方略

進(jìn)行納稅籌劃

1)組建物流、建材

、混凝土等子公司
,建筑企業(yè)可取得增值稅專用發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅
,解決不能完全提供增值稅抵扣憑證的問題。

2)盡量與具有一般納稅人資格的材料供應(yīng)商或?qū)I(yè)分包

、勞務(wù)分包公司進(jìn)行業(yè)務(wù)合作
,以最大限度抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額,減少應(yīng)納稅金

3)盡量簽定包工包料的建筑合同

。如甲方不同意,可由其指定供應(yīng)商
,或者協(xié)商簽定形式上包工包料
,實(shí)質(zhì)上是甲供材的合同。

4)對于被納入試點(diǎn)的企業(yè)

,稅改前可考慮推遲購買固定資產(chǎn)和試點(diǎn)服務(wù)
,稅改后盡量從試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)行業(yè)購買勞務(wù)
,相應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額可以進(jìn)行抵扣
,這將給企業(yè)帶來額外的競爭優(yōu)勢。

5)綜合分析目前所有供應(yīng)商

,判斷這些供應(yīng)商在試點(diǎn)后是屬于一般納稅人還是小規(guī)模納稅人

積極開展前期準(zhǔn)備工作

1)大力開展學(xué)習(xí)與宣傳

要從建筑企業(yè)和增值稅的特點(diǎn)出發(fā),認(rèn)真研究新政策的相關(guān)規(guī)定

,并特別掌握針對本行業(yè)的特別規(guī)定
,通過會議、企業(yè)內(nèi)部報(bào)紙和網(wǎng)站
,對財(cái)務(wù)人員
、企業(yè)管理人員、材料采購人員和預(yù)決算人員宣講有關(guān)增值稅的專業(yè)知識
,增強(qiáng)員工對增值稅基本原理
、稅率、納稅環(huán)節(jié)和納稅要求的認(rèn)識
,培養(yǎng)在采購材料
、分包環(huán)節(jié)索要專用發(fā)票的意識,確保在稅制改革后能夠立即進(jìn)行熟練操作和運(yùn)用

2)重視人才培養(yǎng)

稅改后對相關(guān)業(yè)務(wù)人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平提出更高的要求

。要按照德才兼?zhèn)洌缘聻橄鹊臉?biāo)準(zhǔn)選拔任用有一定專業(yè)理論水平
、熟悉財(cái)稅法律法規(guī)
、工作踏實(shí)、認(rèn)真負(fù)責(zé)人擔(dān)任各級會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)主管。

3)夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)

在稅改過程中擯棄舊的管理模式

,發(fā)揚(yáng)行業(yè)優(yōu)勢與自身的品牌影響
,模擬實(shí)際財(cái)務(wù)分析,重點(diǎn)關(guān)注對企業(yè)損益和現(xiàn)金流量的影響
。要對企業(yè)現(xiàn)有的工程預(yù)結(jié)算系統(tǒng)
、成本管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)會計(jì)系統(tǒng)做出合理的評估
,確保在試點(diǎn)開始后能準(zhǔn)確地核算會計(jì)信息
,準(zhǔn)確地填寫增值稅申報(bào)表,最大限度的享受稅改利益

 

(轉(zhuǎn)載自《江蘇建筑業(yè)》雜志

,向該文作者致謝!)

 
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