、事故處置、措施落實(shí)的必備條件
。為此
，國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（第
17號(hào)令, 以下簡(jiǎn)稱“第17號(hào)令”），國(guó)務(wù)院安委辦發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》（安委辦〔2015〕11號(hào)），水利部也印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)應(yīng)急管理提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力的通知》（水安監(jiān)〔2014〕19號(hào)）。為認(rèn)真貫徹落實(shí)上述通知要求，進(jìn)一步提高我省水利安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平和處置能力，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省水利安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急預(yù)案”）編制和管理工作提出要求如下。
一、總體規(guī)定
（一）各級(jí)水行政主管部門(mén)。應(yīng)當(dāng)組織制定本區(qū)域、本部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
（二）各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。應(yīng)當(dāng)組織制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案按照針對(duì)情況的不同 ，分為綜合應(yīng)急預(yù)案
、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
二 、對(duì)各級(jí)水行政主管部門(mén)
（三）應(yīng)急預(yù)案的編制 ，應(yīng)當(dāng)符合
“第17號(hào)令”中的第五條、第六條要求 。要針對(duì)水利工程建設(shè)
、運(yùn)行管理、農(nóng)村水電
、水文監(jiān)測(cè)
、勘測(cè)設(shè)計(jì)、水利旅游等事故易發(fā)專業(yè)領(lǐng)域
，明確可能發(fā)生的事故的具體應(yīng)對(duì)措施
。
（四）要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)水行政主管部門(mén)及水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理 ，開(kāi)展監(jiān)督檢查
。
（五）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)每3年至少演練一次 ，并根據(jù)情況及時(shí)修訂。
三 、對(duì)各水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位
（六）應(yīng)急預(yù)案的編制 ，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（
GB/T29639-2013），并符合“第17號(hào)令”第五條、第七條要求。對(duì)水利工程在建項(xiàng)目，各參建單位可參照《水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案》（水建管〔2006〕202號(hào)）；對(duì)水庫(kù)運(yùn)行管理單位，可參照《水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》（水建管〔2007〕164號(hào)）。
（七）主要負(fù)責(zé)人是應(yīng)急預(yù)案工作的第一責(zé)任人。要切實(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查等應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)工作。不斷推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)明化，要大力推廣應(yīng)用應(yīng)急處置卡，明確重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)在事故處置中的具體處置措施。
（八）根據(jù)規(guī)定進(jìn)行備案、演練、宣傳和培訓(xùn)等。
四、主要要求
（九）高度重視，明確責(zé)任。各級(jí)水行政主管部門(mén)、各水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門(mén)或機(jī)構(gòu)以及負(fù)責(zé)人，保障必要的工作班子和工作經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，樹(shù)立“預(yù)案不完善就是隱患、培訓(xùn)不到位就是隱患、演練不到位就是隱患”的理念，確保預(yù)案編制和管理工作的落實(shí)。
（十）確保質(zhì)量。預(yù)案編制要根據(jù)規(guī)定開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查、評(píng)審等相關(guān)工作，要有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。
（十一）做好政企銜接。各水行政主管部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的預(yù)案，要與當(dāng)?shù)厝嗣裾念A(yù)案做好銜接，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的合力。
（十二）優(yōu)化完善。要深入開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化完善工作，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案專業(yè)化、簡(jiǎn)明化、卡片化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、易記、好用。
（十三）嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)規(guī)定。要嚴(yán)格執(zhí)行上述“第17號(hào)令”、 “安委辦〔2015〕11號(hào)”規(guī)定和通知要求，并依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號(hào)），開(kāi)展預(yù)案編制和管理工作。并加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)因預(yù)案工作不到位導(dǎo)致應(yīng)急處置不當(dāng)、救援響應(yīng)不及時(shí)等造成事故擴(kuò)大的，要依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
江蘇省水利廳
2016年3月14日
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