江蘇省重點水利基本建設(shè)工程
從業(yè)單位履約信用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強全省重點水利基本建設(shè)工程市場主體誠信管理，規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，保障質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導意見》（國發(fā)〔2020〕49號）《江蘇省社會信用條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)參與省重點水利基本建設(shè)工程的從業(yè)單位在建設(shè)過程中履約信用的管理。其它水利工程建設(shè)項目從業(yè)單位履約信用的管理可參照執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱履約信用管理，是指江蘇省水利廳（以下簡稱省水利廳）對參加省重點水利基本建設(shè)工程的從業(yè)單位在建設(shè)全過程中的履行合同信用情況進行記錄，實行履約信用等級評定、應(yīng)用等管理。
第四條 省水利廳負責省重點水利基本建設(shè)工程履約信用管理，省水利廳基本建設(shè)行業(yè)管理部門負責日常工作。設(shè)區(qū)市（以下簡稱市）水利（務(wù)）局協(xié)助省水利廳開展履約信用管理工作，其基本建設(shè)行業(yè)管理部門（或機構(gòu)）負責日常工作。
第二章 履約信用檔案管理
第五條 履約信用檔案包括以下內(nèi)容：
（一）從業(yè)單位和人員基本情況；
（二）從業(yè)單位履約信用記錄；
（三）從業(yè)單位在參與水利工程建設(shè)中獲得的獎勵、表彰記錄；
（四）“信用中國”“信用江蘇”公布的失信、嚴重失信信息。
第六條 履約信用檔案中的基本情況由從業(yè)單位在《江蘇省水利工程建設(shè)企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)》（以下簡稱《系統(tǒng)》）中自主填報，并對所填報內(nèi)容的真實性、準確性、完整性和及時性負責。
第七條 省水利廳在從業(yè)單位填報或者更新基本情況時，可以要求從業(yè)單位提交相關(guān)材料原件進行校驗。
第八條 從業(yè)單位應(yīng)當在購買招標文件前建立履約信用檔案。采用直接發(fā)包的項目應(yīng)當在簽訂合同前建立履約信用檔案。
第九條 參加江蘇省重點水利基本建設(shè)工程招標投標活動的從業(yè)單位，應(yīng)當通過電子招標投標平臺進行投標報名。
第十條 招標人在評標前應(yīng)當在“信用中國”“信用江蘇”查詢投標人的信用狀況，根據(jù)查詢結(jié)果按照相應(yīng)規(guī)定處理。
第三章 履約信用等次評價
第十一條 履約信用等次分為“優(yōu)”“良”“中”“差”。以項目的中標合同為評價單元，總分為100分。一般情況下，按照如下標準進行等次評價：
（一）優(yōu)等次的，評分應(yīng)當在90分及以上；
（二）良等次的，評分應(yīng)當在80分及以上；
（三）中等次的，評分在80分以下，60分及以上；
（四）差等次的，評分在60分以下。
第十二條 履約信用等次評價由項目法人和水行政主管部門共同負責，每季度進行一次，評分比例各占50%。其中：省、市兩級水行政主管部門負責監(jiān)管的項目，省、市評分值分別為20分、30分；省水利廳直接管理的項目由省水利廳或者其委托的機構(gòu)評分，計50分。
第十三條 市、縣（市、區(qū)）組建的項目法人應(yīng)當在每季度開始后10個工作日內(nèi)完成上季度履約考核評分工作，并將評分結(jié)果報送工程所在地市水利（務(wù)）局；市水利（務(wù)）局應(yīng)當在10個工作日內(nèi)完成考評并匯總上報省水利廳。省水利廳組建的項目法人應(yīng)當在10個工作日內(nèi)將評分結(jié)果直接報送省水利廳。
水利工程建設(shè)工期調(diào)整的，按照調(diào)整后的工期進行考核。項目法人應(yīng)將調(diào)整工期及時報省水利廳、市水利（務(wù)）局備案。
第十四條 省水利廳、市水利（務(wù)）局對項目法人報送的評分結(jié)果應(yīng)結(jié)合該季度開展的各類監(jiān)督檢查、稽察審計等情況進行初審，初審發(fā)現(xiàn)項目法人評分結(jié)果與實際情況明顯不符的，應(yīng)當要求項目法人重新組織評價。
第十五條 項目法人和各級水行政主管部門應(yīng)制定履約信用評價賦分內(nèi)部工作規(guī)則，賦分結(jié)果應(yīng)經(jīng)集體決策，并存檔備查。具體賦分標準可按照《系統(tǒng)》中的《履約信用評價參數(shù)表》，也可根據(jù)各地實際情況進行細化。
第十六條 履約信用等次由省水利廳在《江蘇水利網(wǎng)》上定期公示并公布。公示期不少于5個工作日。
第四章 履約信用等級評定
第十七條 履約信用等級分為“AAA”“AA”“A”“B”“C”“D”“E”七個等級。履約信用等級評審工作每年度開展一次，在該年度的四個季度履約信用等次基礎(chǔ)上開展。
第十八條 省水利廳基本建設(shè)行業(yè)管理部門組織廳有關(guān)部門和單位根據(jù)各自工作職責集體評審，評定年度履約信用等級。評審工作邀請省紀委監(jiān)委駐廳紀檢監(jiān)察組參加。
評審前，應(yīng)查詢“信用中國”“信用江蘇”公布的從業(yè)單位失信行為信息，并按照規(guī)定進行處理。
第十九條 從業(yè)單位履約信用等級按照下列情形確定：
（一）履約信用等次小于等于5個的，獲得優(yōu)等次大于等于3個的為AA級；獲得優(yōu)等次大于等于1個小于3個的為A級；無優(yōu)等次的為B級。
（二）履約信用等次大于5個小于等于10個的，優(yōu)等次比例100%的為AAA級、大于等于70%小于100%的為AA級、大于等于40%小于70%的為A級、小于40%的為B級。
（三）履約信用等次大于10個的，優(yōu)等次的比例大于等于90%的為AAA級、大于等于60%小于90%的為AA級、大于等于30%小于60%的為A級、小于30%的為B級。
根據(jù)本條前款，履約信用等次每出現(xiàn)1個中下降1個等級，每出現(xiàn)1個差下降2個等級。無差的最低降到D級，有差的最低降到E級。
第二十條 履約信用等級評價期內(nèi)，從業(yè)單位在省重點水利基本建設(shè)工程中有下列情形之一的，信用等級評為E級：
（一）在兩個不同項目均出現(xiàn)一次履約信用等次為差的；
（二）在一個項目出現(xiàn)兩次履約信用等次為差的；
（三）發(fā)生重大及以上質(zhì)量事故的。
第五章 履約信用等級的應(yīng)用和管理
第二十一條 項目法人應(yīng)當將履約信用等級作為資格審查、評標階段對從業(yè)單位進行信用評價的重要依據(jù)，并在招標文件中明確規(guī)定信用等級分值，在資格審查、評標階段履約信用等級賦分為4分（百分制，下同）。
履約信用等級為AAA級的，賦分值為4分；AA為3.5分；A為3分；B為2.5分；C為2.0分；D為1.5分，E級1.0分。
第二十二條 進入省重點水利基本建設(shè)工程建設(shè)市場參與招標投標活動的從業(yè)單位，在本省上一年度無履約信用等級的，投標時其履約信用等級賦分值取上一年度本省履約信用等級賦分的平均值，由省水利廳在公布履約信用等級結(jié)果時明確。
第二十三條 從業(yè)單位在履約信用等級評價期內(nèi)，具備下列情形的，信用等級賦分值可進行上調(diào)（同一單位因同一工程同時獲得兩項及以上榮譽的，僅取其最高賦分值）。
（一）獲得水利類的中國建設(shè)工程魯班獎、中國土木工程詹天佑獎、江蘇省長質(zhì)量獎、中國水利工程優(yōu)質(zhì)(大禹)獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎、江蘇省“揚子杯”優(yōu)質(zhì)工程獎，每一個獲獎項目賦分值上調(diào)0.3分；
（二）獲得江蘇省水利工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、江蘇省水利工程建設(shè)文明工地、江蘇省設(shè)區(qū)市政府及以上等級水利工程建設(shè)（含防汛搶險）表彰的，每一個獲獎項目賦分值上調(diào)0.2分。
依照前款，各獎項可根據(jù)評選周期確定賦分值上調(diào)年限，累計最多不超過3年應(yīng)用期。賦分值上調(diào)累計最多0.5分，最終賦分值不超過4分。
第二十四條 履約信用等級及其賦分值結(jié)果由省水利廳在《江蘇水利網(wǎng)》上進行公示后公布。公示期不少于5個工作日。
從業(yè)單位對結(jié)果有異議的，可以在公示期開始起10個工作日內(nèi)向省水利廳提出書面復(fù)核申請（附具項目法人和市水利（務(wù)）局簽署的意見）。
省水利廳收到書面復(fù)核申請后進行調(diào)查核實，并在收到復(fù)核申請之日起20個工作日內(nèi)按實際情況作出是否變更決定，并通知從業(yè)單位。
第二十五條 履約信用等級的應(yīng)用期為每年信用等級評定結(jié)果公布之日起（不含當日），至次年信用等級評定結(jié)果公布之日止。
第二十六條 在水利施工招投標過程中，項目法人應(yīng)當將水利安全生產(chǎn)標準化等級作為評標階段對施工單位進行評價的重要依據(jù)，并在招標文件中明確規(guī)定水利安全生產(chǎn)標準化等級賦分值。
（一）水利安全生產(chǎn)標準化一級的賦分值為1分，二級為0.9分，三級為0.7分。
（二）非本省評定的安全生產(chǎn)標準化二級、三級參照執(zhí)行。
第二十七條 項目法人應(yīng)當在招標文件中載明對從業(yè)單位履約信用等級的要求。
未納入履約信用評價類型的從業(yè)單位可不作此要求，從業(yè)單位信用評價類型由省水利廳在信用等級結(jié)果公布時明確。
第二十八條 兩個或者兩個以上從業(yè)單位組成聯(lián)合體投標時，按聯(lián)合體中較低的從業(yè)單位履約信用等級作為聯(lián)合體的信用等級。
第二十九條 申報評優(yōu)評獎的項目履約信用等次均為良及以上的，方可進行評優(yōu)評獎。
第三十條 信用等級評審過程中，從業(yè)單位弄虛作假或者從事違紀違規(guī)活動的，按規(guī)定處理。
第三十一條 信用等級評審成員及有關(guān)工作人員應(yīng)秉公辦事、保守秘密、嚴格紀律、自覺抵制不正之風。
違反上述規(guī)定的，視情節(jié)輕重，給予批評、警告，直至取消參加評審的資格。涉嫌違紀違法或者犯罪的，依法移送有關(guān)部門處理。
第六章 附則
第三十二條 本辦法由江蘇省水利廳負責解釋。
第三十三條 本辦法自2022年2月1日起施行。《江蘇省水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理辦法》（蘇水規(guī)〔2019〕6號）同時廢止。
《江蘇省重點水利基本建設(shè)工程從業(yè)單位履約信用管理辦法》政策解讀
一、修訂背景
2020年12月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號，以下簡稱《指導意見》），對失信行為認定、實施懲戒、聯(lián)合懲戒等作出新的規(guī)定，并要求對已經(jīng)出臺的失信行為認定、懲戒等措施進行梳理評估。2021年7月，《江蘇省社會信用條例》（以下簡稱《信用條例》）發(fā)布，同樣對信用管理提出新的要求。在新的情況下，有必要對《江蘇省水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核信用管理辦法》（蘇水規(guī)〔2019〕6號）進行修訂。
二、制定依據(jù)
根據(jù)《指導意見》《信用條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際進行修訂。
三、主要內(nèi)容
分為總則、履約信用檔案管理、履約信用等次評價、履約信用等級評定、履約信用等級的應(yīng)用和管理、附則共六章三十三條。內(nèi)容主要包括三個方面：一是建立履約信用評價模型，對從業(yè)單位履約結(jié)果按照計算模型進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計評價。二是開展履約信用評定，對從業(yè)單位履約信用進行評定，每季度公布等次，每年度公布等級及賦分值。三是設(shè)立明確的加分項，鼓勵從業(yè)單位評優(yōu)評獎，推動水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
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