水利水電工程是水利行業(yè)重要產(chǎn)品之一,水利水電工程的建設(shè)是水利行業(yè)主要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),也是水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是我國(guó)加入WTO后,以水利水電工程為產(chǎn)品的水利水電施工企業(yè)將直接面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),而水利水電工程企業(yè)又面臨著許多問題。水利水電施工企業(yè)要走向市場(chǎng)并適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,就必須面對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng),就必須改革,必須創(chuàng)新,建立有利于自身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的水利水電工程企業(yè)體系和機(jī)制,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。本文通過對(duì)水利水電施工企業(yè)現(xiàn)狀的分析,就水利水電施工企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略談幾點(diǎn)看法。

　　一、存在的主要問題

　　(1) 施工任務(wù)不足。最近幾年,水利水電基建項(xiàng)目發(fā)展迅速,水利水電工程在眾多企業(yè)或個(gè)人的眼中成了一塊炙手可熱的“蛋糕”;水利水電施工企業(yè)也迅速發(fā)展,這些企業(yè)的篷勃發(fā)展,又導(dǎo)致了水利水電工程競(jìng)爭(zhēng)的激烈,最終導(dǎo)致了水利水電施工企業(yè)的施工任務(wù)不足。加入WTO后,隨著關(guān)稅的大幅度下調(diào),許多國(guó)外的施工企業(yè)必將蜂擁而來,爭(zhēng)搶有限的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額。為了爭(zhēng)取顧客,擴(kuò)大市場(chǎng)占有率,企業(yè)可能運(yùn)用各種手段達(dá)到這一目的。這樣就使水利水電施工企業(yè)面臨國(guó)內(nèi)、國(guó)外的雙重挑戰(zhàn)。

　　(2) 企業(yè)制度、機(jī)制、管理等方面創(chuàng)新能力不足。許多水利水電施工企業(yè),特別是大型水利水電施工企業(yè),都具備歷史悠久、人才眾多、工種齊全、施工技術(shù)和裝備較先進(jìn)、施工資質(zhì)和資信等級(jí)較高、施工質(zhì)量和社會(huì)信譽(yù)較好、施工經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì),但因存在資本金不足、企業(yè)資質(zhì)存在缺陷、經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化、歷史包袱沉重、企業(yè)辦社會(huì)開支和離退休人員費(fèi)用開支龐大、冗員較多、制約機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不完善等弱點(diǎn),缺乏在制度、機(jī)制、管理等方面的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益較差。

　　(3)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足。水利水電工程同任何商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一樣,需要占有市場(chǎng),而許多水利水電施工企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足。這有兩方面的原因,一方面,是社會(huì)原因,是因招標(biāo)及評(píng)標(biāo)不合理現(xiàn)象,這有待于社會(huì)去改進(jìn)。另一方面,水利水電施工企業(yè)自身存在競(jìng)爭(zhēng)能力不

足的問題,技術(shù)、設(shè)備、資金不足,不太注重信息管理,創(chuàng)新型、復(fù)合型人才缺乏,科技人才缺乏,特別是我國(guó)加入WTO后,國(guó)內(nèi)水利水電施工企業(yè)由“池塘”游入了“海洋”,面臨著廣闊的國(guó)際市場(chǎng),許多水利水電施工企業(yè)就更難適應(yīng)。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)容易導(dǎo)致水利水電工程生產(chǎn)成本的加大,這就要求水利水電施工企業(yè)加大創(chuàng)新力度,提高效益,使自己的工程“價(jià)廉物美”,適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。以上問題,在甘肅的水利水電施工企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出。甘肅作為欠發(fā)達(dá)的省份,基礎(chǔ)設(shè)施落后已成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是加快水利設(shè)施建設(shè),是中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn),也是甘肅實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的必然要求。水利水電施工企業(yè)作為水利建設(shè)的主體,任重道遠(yuǎn);要適應(yīng)時(shí)代要求和形勢(shì)的發(fā)展,甘肅水利水電施工企業(yè)應(yīng)大力解放思想,樹立科學(xué)發(fā)展論,加大改革力度。具體來說,打破區(qū)域、層次限制,組建大型水利水電建設(shè)集團(tuán),實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略,就是一個(gè)非常重要的課題。解決這此問題,對(duì)于打造水利水電建設(shè)航母,促進(jìn)甘肅水利建設(shè)具有非常重要的意義。

　　二、實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

　　(1) 企業(yè)制度創(chuàng)新。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,對(duì)國(guó)有施工企業(yè)實(shí)行規(guī)范的子公司制改革,第一,從企業(yè)的功能定位出發(fā),確定制度創(chuàng)新的具體形式。即通過規(guī)范調(diào)整,把集團(tuán)總部建成智力密集、資本經(jīng)營(yíng)與實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、具有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能的核心企業(yè);通過兩層分離、政策分流和明淅產(chǎn)權(quán),把集團(tuán)改制為母公司控股或參股的有限責(zé)任公司,定位為技術(shù)密集的管理型公司,成為各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的核心或骨干;眾多的專業(yè)分公司和小企業(yè)則改造成以職工為出資主體的有限責(zé)任公司或股份合作制企業(yè),成為企業(yè)的專業(yè)分包和勞務(wù)分包依托層。第二,建立和完善法人治理結(jié)構(gòu),進(jìn)一步加強(qiáng)改制企業(yè)決策層、經(jīng)營(yíng)層、監(jiān)督層的組織建設(shè)與制度建設(shè),形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡、保障企業(yè)健康發(fā)展的制約機(jī)制。第三,建立國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系,建立對(duì)經(jīng)營(yíng)者的審計(jì)、監(jiān)督、考核制度,建立健全嚴(yán)格的責(zé)任制度,確保出資人到位。

　　(2) 機(jī)制創(chuàng)新。改制的目的是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這就要求處理好企業(yè)的體制和機(jī)制的關(guān)系,在企業(yè)改制的基礎(chǔ)上進(jìn)行企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新。企業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新大體包括:建立全面對(duì)接市場(chǎng)的企業(yè)營(yíng)銷機(jī)制,分工明確、定量考核的責(zé)任機(jī)制,內(nèi)部權(quán)力相互制衡的監(jiān)督約束機(jī)制,激發(fā)企業(yè)活力的激勵(lì)機(jī)制,公平競(jìng)爭(zhēng)、既能引進(jìn)又能留住人才的人才開發(fā)機(jī)制。企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新,要以人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革為重點(diǎn)。第一,進(jìn)一步打破“干部”與“工人”的身份界限,企業(yè)以職能定機(jī)構(gòu),以機(jī)構(gòu)定編員。各級(jí)管理人員實(shí)行年度聘用制,德、能、勤、績(jī)作為其競(jìng)聘上崗的基本條件,要嚴(yán)格考核,逐步推行管理部門人員的“末位淘汰制”,以健全和完善“人員競(jìng)聘上崗、職務(wù)能上能下、用人能進(jìn)能出”的新型用人機(jī)制。第二,建立對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的薪酬必須與其職責(zé)、業(yè)績(jī),特別是和企業(yè)財(cái)務(wù)狀況掛鉤。在嚴(yán)格審計(jì)、考核和實(shí)行經(jīng)營(yíng)者年薪制的基礎(chǔ)上,試行經(jīng)營(yíng)管理者持有股權(quán)、股票期權(quán)等分配方式。

　　(3) 企業(yè)管理創(chuàng)新。要把管理創(chuàng)新貫穿于企業(yè)創(chuàng)新的全過程。管理創(chuàng)新大體包括:第一,管理觀念創(chuàng)新,即逐步用企業(yè)化、市場(chǎng)化、法制化的管理觀念取代傳統(tǒng)的行政層次管理觀念。依據(jù)“企業(yè)章程”和產(chǎn)權(quán)關(guān)系,企業(yè)母公司對(duì)企業(yè)具有戰(zhàn)略發(fā)展、資本經(jīng)營(yíng)、人才開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、指導(dǎo)調(diào)控的管理職能,重點(diǎn)是加強(qiáng)母公司本身和全資、控股子公司的發(fā)展戰(zhàn)略管理、投資及收益管理、選擇和管理經(jīng)營(yíng)者;對(duì)參股子公司則依據(jù)出資額和派出董事體現(xiàn)管理意志。在嚴(yán)格監(jiān)管的前提下,該由子公司管的事情要放開,母公司不干預(yù)子公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第二,管理思想創(chuàng)新,即不斷吸收和運(yùn)用市場(chǎng)主體觀念、以人為本觀念、團(tuán)隊(duì)精神觀念、過程精品觀念、標(biāo)價(jià)分離觀念等國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理理念,取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理思想。第三,管理手段創(chuàng)新,即普遍推廣使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。在企業(yè)各層次管理中,用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)取代傳統(tǒng)的信息傳遞和處理,用計(jì)算機(jī)技術(shù)取代手工操作。第四,管理組織創(chuàng)新,即按新的企業(yè)制度、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式和管理范疇,對(duì)過去的管理制度、管理辦法進(jìn)行修訂,建立全新的管理制度,以減少管理中的人為因素,依靠制度實(shí)施管理。

　　三、實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略的關(guān)鍵

　　(1) 創(chuàng)新與體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結(jié)合,以創(chuàng)新機(jī)制增強(qiáng)企業(yè)生命力。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,科技創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵。改革是企業(yè)發(fā)展的條件,體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為科技創(chuàng)新造就了良好的氛圍。因此,為了推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新,促進(jìn)施工企業(yè)健康發(fā)展,進(jìn)行施工管理體制改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和完善法人治理結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。在體制創(chuàng)新方面,施工企業(yè)應(yīng)探索符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司制體制,推進(jìn)股份制改革,實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度深層次變革;同時(shí),應(yīng)深化勞動(dòng)、人事、分配等項(xiàng)制度改革,建立企業(yè)激勵(lì)、約束機(jī)制。在管理創(chuàng)新方面,施工企業(yè)應(yīng)注意應(yīng)用現(xiàn)代化的管理方法和手段,并實(shí)現(xiàn)與科技創(chuàng)新的緊密結(jié)合。

　　(2) 水利水電施工企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新的另一個(gè)關(guān)鍵是人才。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代向企業(yè)提出的挑戰(zhàn),其核心是人才的挑戰(zhàn)。科技的競(jìng)爭(zhēng),歸根結(jié)蒂還是人才的競(jìng)爭(zhēng)。水利水電施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作。要把市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)程度作為人才激勵(lì)的重要依據(jù),按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立吸引、培養(yǎng)和使用人才的新機(jī)制。水利水電施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn),大力引進(jìn)科技人才,建立富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才梯隊(duì);逐步建立形成人才發(fā)現(xiàn)、鑒別、評(píng)價(jià)、選拔與使用等一整套管理制度,運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制,充分發(fā)揮科技人才在科技創(chuàng)新活動(dòng)中的骨干作用,做到人盡其才,才盡其用;注重自身隊(duì)伍的再培訓(xùn),制訂科技人員繼續(xù)教育制度,加快人才培養(yǎng)和知識(shí)更新的節(jié)奏;實(shí)行科技人才聘用制,營(yíng)造人才奮發(fā)向上的良好環(huán)境;加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部技術(shù)交流和協(xié)作,提倡團(tuán)隊(duì)精神和崗位奉獻(xiàn)精神,用良好的道德情操激勵(lì)科技人才愛崗敬業(yè),增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。

　　水利水電施工企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略是一個(gè)不斷深化的過程和相互聯(lián)系的系統(tǒng)工程,不可能“畢其功于一役”,只有主動(dòng)地不斷地進(jìn)行制度、機(jī)制、管理創(chuàng)新,才能使企業(yè)永葆青春,煥發(fā)生機(jī)。水利水電施工企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,要實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展,要“與時(shí)俱進(jìn)”,就必須深化體制改革,認(rèn)真實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略,不斷提升創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。